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　　苏伟：“转型脱化”意味着人类将来总归要逐渐挣脱对化石燃料的依靠，但要有一个历程，在这个过程当中，需求处理两个成绩：一是削减排放，二是能源替换。此中，能源替换是最枢纽的成绩，这也是中美在《阳光之乡声明》里告竣的一项主要共鸣，经由过程大范围布置可再生能源和干净能源，放慢对煤、油、气发电的替换，以削减电力行业排放。能源替换要“先立后破”，先包管我们有新的能源可用，再逐渐替换传统能源，而非在还没牢靠替换之前就把传统能源裁减掉。总的来讲，《阿联酋共鸣》的内容与中方的态度主意是分歧的。

　　别的，细读《阿联酋共鸣》终极案文就会发明，文本终极表述的目的是到2050年完成“净零(net zero)”，既不是“净零排放(zero emission)”，也不是“净零化石燃料(zero fossil fuels)”。如许的恍惚处置，各方能够各自解读，制止把任何一方逼到墙角，这是《阿联酋共鸣》之以是能告竣分歧的枢纽地点。

　　今朝，这个千亿美圆许诺持续到2025年，但2025年以后新的资金范围、钱从哪儿来，能否需求对金融摆设停止重构大概变革，COP28会商了这些成绩，但没有处理常态化资金机制的成绩。不克不及等待国际会谈在一夜之间就有很大的打破性功效。

　　苏伟：我以为COP28是2015年《巴黎协议》签订以来最主要的一次缔约方大会，也是具有里程碑意义的一次大会。尽人皆知，《巴黎协议》建立的温度掌握整体目的是：与前产业化期间比拟，将环球均匀温度升幅掌握在2℃之内，夺取把升温幅度掌握在1.5℃，列国经由过程国度自立奉献的方法落实该目的卡通周边产物。COP28最中心的议题，就是对列国自立奉献的落真相况停止第一次环球盘货，看看列国自立奉献的整体停顿怎样，存在哪些艰难、应战和差异，下一步该当怎样强化动作。以是，COP28胜利与否，枢纽看环球盘货停止得怎样卡通周边产物。

　　为何中美可以在天气变革成绩上展开对话和协作？还由于天气变革是一个跟全人类长处都亲密相干的话题，也是两国的长处集合点。因而，虽然中美干系当前面对许多艰难，但天气变革还是中美间为数未几的、为增进两国干系不变开展能够变更的一个主动要素。在天气变革成绩上，中美最少还能“说得上话”。

　　苏伟：按照《巴黎协议》和COP大会的决议，列国将于2025年提交新一轮国度自立奉献。《阿联酋共鸣》鼓舞列国按照各自差别国情，鄙人一轮国度自立奉献中提出富有大志的全经济范畴减排目标，涵盖一切温室气体、行业、种别并契合温升掌握在1.5℃的请求。估计中国新一轮国度自立奉献将在坚持不懈促进落实“双碳”目的的大条件下卡通周边产物，安身国情实践，进一步强化动作力度，提出响应减排目标，对有关政策、步伐和尺度停止细化，工夫跨度能够笼盖此后5~10年。有关详细的动作、目的、办法，需求构造深化研讨和充实论证。

　　中国消息周刊：和以往结合国天气变革大会比拟，请评价一下COP28的意义和主要性，COP28能否胜利？

　　苏伟：中国的能源转型要稳妥有序促进，要掌握好节拍，不克不及过快或过慢，也不克不及“就碳论碳”，而要将减碳放在经济社会全局中去思索，均衡好开展和减排、短时间目的和持久目的、当局和市场这几大干系，要保证能源宁静，完成宁静降碳。

　　关于退煤的节拍成绩。《阿联酋共鸣》提出“加快勤奋以逐渐削减未加装控排步伐的煤电”，这持续了2021年格拉斯哥COP26的提法，我们是承受的。习近平总书记明白指出，严控煤电项目，“十四五”期间严控煤炭消耗增加，“十五五”逐渐削减。煤电本身的功用也有转型成绩，要逐渐从主力电源向灵敏性电源、调峰电源改变卡通周边产物。因而，转型的标的目的是明白的，但需求有一个历程。至于近一个期间的新增煤电审批，一是能源保供的理想需求，二是为大范围开展可再生能源供给灵敏性电源支持。从久远来看，新增煤电审批也是阶段性的，跟着可再生能源和非化石能源的大范围开展，不只煤电增量会逐渐削减，存量占比也会随之降落，这是能源替换转型的局势所趋。

　　与此同时，各级机构评价成果显现，如今开展中国度每一年的天气变革资金需求是5.8万亿~5.9万亿美圆，环球完成温室气体排放总目的需求破费98万亿美圆。因而，1000亿美圆和环球几万亿美圆的天气变革资金需求比拟，缺口太大了。2025年以后新的个人量化资金尺度能够会调解，能够会涵盖存款、赠款、融资等各类情势。将来，怎样发动更多的资金向绿色低碳范畴投资，是一个十分主要的成绩。

　　苏伟：兴旺国度早在2009年就许诺过，到2020年每一年向开展中国度供给资金撑持要到达1000亿美圆。14年已往了，1000亿美圆还是一笔“胡涂账”，兴旺国度说根据他们的核算，2021年到达了900亿美圆，但这笔账没有一个明白的尺度：究竟是只算大众资金，仍是说包罗公营部分的投资？我们看到，今朝真正投入出去确当局大众资金并没有这么多，让兴旺国度出点钱其实太难了。

　　更主要的是下一步的详细动作，要成立环球性的天气韧性框架，这触及到水资本、农业生态体系、根底设备安康等各个顺应范畴的详细目的和愿景。这些都需求钱，怎样为此张罗更多资金，也还没有详细计划。

　　本届天气变革大会进入“加时赛”，对COP来讲是常态，此次加时实在仍是比力短的。会谈过程当中，有各类剧烈的、极度的反响都很一般，会谈就是要把差别的概念糅在一同，找到一条中心道路。在终极的《阿联酋共鸣》中，对化石燃料，接纳的文本是“以公平、有序、公允的方法，在能源体系直达型挣脱化石燃料(transitioning away from fossil fuels in energy systems)”，也就是明白夸大要“转型脱化”。自1992年《结合国天气变革框架条约》签订30多年以来，这是列国第一次真正触及到化石燃料这个枢纽成绩，也是在环球绿色低碳转型的大标的目的上迈出了详细一步。

　　苏伟：作为主席国，阿联酋要让COP28获得胜利，最少要有几个方面的标记性功效，“丧失和损伤”基金即是此中之一。“丧失和损伤”基金线，其时的决议明白要成立一个基金。这是开展中国度出格存眷的成绩，COP28次要需求处理的是基金资金注入成绩，主席国阿联酋领先许诺供给1亿美圆资金撑持。“丧失和损伤”基金从已往的避而不谈，到成立基金，再到本年注入资金，如许的停顿和成果的确来之不容易，枢纽要看下一步资金可否落实到位，可否阐扬应有的感化。

　　苏伟：化石燃料是最中心、也是最难会谈的议题，环绕这一点，会场上有三种次要概念。一种概念以为，以二氧化碳为主的温室气体80%以上来自化石燃料排放，因而，减缓环球变暖，最间接的法子就是裁减化石燃料。第二种概念以为，从理想角度看，即便完成了碳中和与净零排放，完整裁减化石燃料仍然是不克不及够的，以是目的该当是“逐渐削减(phase down)”而非“裁减(phase out)”。第三种概念以为，应对天气危急要处理的是排放成绩，而不是要针对特定的能源种类，重点在减排，而不是去裁减某详细能源种类。别的，中美《阳光之乡声明》构成的能源转型计划，即经由过程放慢可再生能源布置来加快对化石燃料发电的替换以期完成电力行业绝对减排，同样成为各方热议的思绪标的目的。

　　中国消息周刊：你提到能源转型的枢纽在于先立后破、掌握好节拍，那末，将来中国的能源转型，怎样掌握新增可再生能源逐渐替换化石能源的节拍？特别在新增可再生能源方面，单从量上看，中国曾经做出了十分亮眼的成就，中国事环球最大的风电和光伏消费制作国，具有环球70%的光伏产能和40%的风电产能。这类根底下，中国持续开展可再生能源还面对哪些应战？

　　苏伟：已往三年内，固然面对疫情的障碍，以两国特使为牵头的中美单方团队仍是克制了各类身分，停止了八次面临面的相同商量和六十多场线上交换，整体气氛坦诚友爱，单方都在勤奋追求互相了解、求同存异，终极告竣了2021年4月的《中美应对天气危急上海结合声明》、2021年11月《格拉斯哥结合宣言》和2023年11月的《阳光之乡声明》。阅历了冗长会谈商量，中美曾经赞成设立常态化的强化天气动作事情组机制，将经济、情况、能源等有关部分都归入到中美天气协作框架下，鞭策两国相干当局部分规复对话、重修交换协作。事情组设置了四个专题小组，别离是能源转型、轮回经济和资本操纵服从、甲烷及省州都会处所协作小组。

　　中国消息周刊：在第一次环球盘货顺遂完毕后通利动漫雇用，列国将在2025年更新下一阶段的国度自立奉献目的(NDC)，中国能够提出如何的新目的？

　　第二版草案公布后，主席国请列国会谈代表围坐在一同，敞开了谈，充实揭晓定见、表达诉求。随后，主席国再别离与次要会谈方停止双边对话，有针对性地流露出能够的折衷计划，停止探索摸底，为大会主席终极提出让步案文停止铺垫和营建气氛。

　　从终极成果看，固然历程跌荡升沉，但各方终极仍是就环球盘货告竣了一个“不错的成果”。这并不是各人都非常合意的成果，但最少是可承受的成果，好过预期。能够说，COP28完成了其任务，为下一步持续促进落实《结合国天气变革框架条约》和《巴黎协议》奠基了根底。

　　中国消息周刊：“丧失和损伤”基金实践上也只是锁定了首讲明资，其将来的增资机制另有待确认。实践上，在更中心的成绩上，也就是兴旺国度对开展中国度持久的资金许诺怎样落实，COP28仍没有本质打破，为什么这是一根云云难啃的“硬骨头”？

　　“逐渐削减”和“逐渐裁减”的成果导向有着素质的区分。“逐渐裁减”导向的是完整不消化石燃料，这比力极度。“逐渐削减”导向的是保存化石燃料的选项，在难以完整替换化石燃料的范畴，能够经由过程手艺路子，好比经由过程加装二氧化碳捕集操纵与封存安装(CCUS)，把二氧化碳搜集起来并加以操纵或停止封存，只需处理了碳排放成绩，我们没必要然非要跟化石能源不共戴天、令人切齿。特别关于中国等开展中国度而言，受资本天禀所限，不克不及够完整裁减化石燃料。应对天气变革不是纯真的减排成绩，还要综合思索经济、社会等各个方面的身分，终极需求的是全部经济社会体系性的变化调解。这就是一个历程，需求找对途径、掌握好节拍。

　　人类自此真正开启了挣脱化石燃料的能源转型之路。在“转型脱化”时期，中国将怎样持续动作，化石能源和可再生能源怎样兼顾，新的国度自立奉献怎样肯定，中美天气变革协作确当下和将来是如何的？环绕这些成绩，中国天气会谈首席代表苏伟克日承受了《中国消息周刊》专访。

　　本届天气大会，之以是不合严峻，另有一个绕不外的缘故原由：此次是由中东产油国来谈化石燃料成绩，他们的经济次要依托油气出口，这是触及到“命脉”的成绩。化石燃料消费、消耗大国的普通态度是：认同人类将在将来挣脱化石能源依靠的大标的目的，但请求按部就班。与之相对，欧盟、小岛屿国度、一些非当局环保构造比力激进，对峙要裁减化石燃料。

　　苏伟：最后，国际社会存眷天气变革，次要是存眷怎样减缓升温，但在会谈过程当中，各人也熟悉到，不论怎样减缓，环球升温是不成制止的，海平面上升、极度气候增长是一定会发作的工作。以是，列国必需提早做好预警和呼应。COP28在天气顺应范畴只是告竣了一个框架，次要目标是变更更多存眷，让更多国度构成天气顺应的认识，从停顿来看，这只能算方才启动环球天气顺应的历程。

　　中国消息周刊：“丧失和损伤”基金面向的是那些“因没法顺应天气变革而形成永世性丧失”的状况，因而，更底子的成绩指向天气顺应。COP28就环球顺应目的(GGA)及其框架告竣分歧，相较往年，这能否是一个本质性停顿？

　　中国消息周刊：作为中国天气会谈首席代表，请你引见一下中美在天气变革范畴多年来的协作过程，在中美两国干系处于低谷的期间，为什么天气变革议题能够成为两国干系“破冰”的打破口？

　　苏伟：2023年11月，在COP28召开前夜，中美揭晓《关于增强协作应对天气危急的阳光之乡声明》，两国将撑持阿联酋胜利举行COP28，这是两国元首旧金山接见会面收回的明白政治旌旗灯号，有力鞭策了COP28功效的告竣通利动漫雇用。《阳光之乡声明》的揭晓，意味着天下两大经济体能够坐下来展开对交换、一同鞭策天气变革范畴务实协作，COP28 时期，列国对中美天气对话协作赐与高度评价和充实必定，以为是为COP28的胜利奠基了坚固根底。

　　今朝，天气顺应次要仍是靠列国本人去处理，次要是天气顺应要归入国度经济社会开展的整体考量中去，要在开展的过程当中充实思索天气变革的身分。2022年，结合国秘书长古特雷斯倡议了《全民晚期预警建议》，旨在确保到2027年年末，环球一切人都能享有晚期景象预警体系的庇护，免受极度气候或天气灾祸变乱的影响。这个建议怎样落实，很值得存眷。

　　COP28大会停止到最初的枢纽时辰，因为各方在化石燃料成绩上存在很大不合，会谈堕入僵局。中美经亲密相同商量，根据中美《阳光之乡声明》共鸣，一同劈面做大会主席事情，自动提出案文说话，协助解锁会谈中的难点成绩，为《阿联酋共鸣》的告竣作出主要奉献。

　　同时，COP28也是《巴黎协议》签订以来范围最大通利动漫雇用、议题最难的一次天气大会。会场上，环绕化石能源、资金、手艺才能建立等中心成绩的争辩比力剧烈，出格是在前期会谈过程当中，各方态度对峙得比力凶猛。最初能告竣如许的功效，一方面，是各方都做出了最大勤奋；另外一方面，阿联酋作为主席国在和谐、掌握集会历程方面也起到枢纽感化，花了大批工夫去相同和构造对话。整体而言，此次COP28的构造是比力胜利的，关于提拔阿联酋的国际形象有主动影响。

　　苏伟：多年以来，中美之间在天气变革这个成绩上对话、协作仍是支流。奥巴马担当美国总统期间，天气变革是中良图谋经济对话的一个主要议题，其时中美在天气变革范畴有特地的事情组，协作范畴触及到能源、节能、电网、灵活车等各方面，协作十分详细通利动漫雇用、务实。但在特朗普在朝的四年间，中美天气变革对话协作根本堕入窒碍。到了拜登期间，美国重返《巴黎协议》，到场环球天气管理历程，并录用前国务卿约翰·克里为总统天气成绩特使。克里相比照较务实、理性，他和中国天气变革事件特使解振华是老伴侣了，两人在天气会谈的国际舞台上已来往了20多年。两位特使都是擅长相同的熟手在行，固然对一些成绩有差别态度，但他们可以当真谛听对方，然后向另外一方坦诚表达己方态度，从而明白哪些成绩是底线，哪些成绩是有会商余地的。

　　本地工夫2023年12月13日上午，《结合国天气变革框架条约》第二十八次缔约方大会(COP28)公布了终极和谈《阿联酋共鸣》，明白提出列国要“以公平、有序和公允的方法，在能源体系直达型挣脱化石燃料”。

　　在开展可再生能源方面，《阿联酋共鸣》提出了主要的“三倍目的”，即号令列国在2030年前完成环球可再生能源装机增至三倍，环球能效进步年均速度增长至两倍。这对中国新能源财产的开展是严重利好，由于在可再生能源的装备、手艺和产物方面，中国具有劣势。但今朝，完成环球可再生能源装机增至三倍的最大应战是国际大情况。

　　中国的能源转型途径曾经很明白，要安身以煤为主的根本国情，先立后破、全盘策划，传统能源逐渐退出要成立在新能源宁静牢靠的替换根底上。把增进新能源和干净能源开展放在愈加凸起的地位，加鼎力度计划建立以大型风景电基地为根底、以其周边干净高效先辈节能的煤电为支持、以不变宁静牢靠的特高压输变电线路为载体的新型能源供应消纳系统，稳妥有序逐渐低落对化石能源的依靠。2030年前碳达峰通利动漫雇用，需求“十四五”严控煤炭消耗增加、“十五五”逐渐削减。2060年前完成碳中和，则需求届时非化石能源消耗比重到达80%以上通利动漫雇用。因而，从落实“双碳”目的看，中国也一定要大范围开展可再生能源，逐渐完成非化石能源对化石能源的宁静牢靠替换。

　　在此布景下，大会在2023年12月5日和8日接踵宣布两版环球盘货草案，初版的文本同时包罗了“逐渐削减(phase down)”和“逐渐裁减(phase out)”多个选项，第二版则删掉了“裁减”选项，改成“削减化石能源的消费和消耗”。对此，产油国更难以承受，特别还触及到消耗，这触及到他们的底子长处，产油国的底线是“不克不及碰化石能源，但能够谈排放”。

　　他流露，化石燃料是COP28最中心、也是最难会谈的一个议题，会谈堕入僵局的枢纽时辰，中美和主席国停止了劈面相同，对终极文本提出倡议。在他看来，“转型脱化”意味着人类将来总归要逐渐挣脱对化石燃料的依靠。中国的能源转型要稳妥有序促进，要“先立后破”。

　　面向将来，天气变革既是一个双边议题，更是一个环球性成绩，国际社会对中美在这个成绩上的对话协作抱有很高档待。中美天气变革范畴的对话、交换与协作，将对中美干系回归一般、不变开展阐扬主动感化。

　　中国消息周刊：COP28落幕第一天，大会就经由过程了天气“丧失和损伤”基金和谈，并肯定资金由天下银行托管。今朝，认捐资金已到达7.92亿美圆，为什么“丧失和损伤”基金成为本届天气变革大会的第一个打破点？

　　一些兴旺国度正在对光伏产物、可再生能源装备等加征关税、停止反补助查询拜访，这些步伐与落实可再生能源装机增至三倍目的是各走各路的。COP28会谈时期，许多代表也提出了单边商业步伐对环球应对天气变革勤奋负面影响成绩，这方面还需求连续存眷。别的，可再生能源开展不单单是增长风景装机容量成绩，有了装机，还要有发电量，要装得上、发得出、用得上。假如装机上得太快，没有配套，可再生能源都在那儿“趴窝”，属于无效产能。因而，放慢开展可再生能源，需求兼顾促进“源网荷储一体化”开展，可再生能源开展的各个环节要有机配套跟尾。